大数据分析十年湖南财政工作会议 解读财政人的初心和使命

　　来源：湖南省财政厅信息网络中心

　　新年伊始，新冠肺炎疫情给这个春天蒙上了一层阴影，对于蓄势待发的湖南经济这而言，无疑又是一个黑天鹅事件。回顾过去的十年，我们也曾经历过许多未预想到的“黑天鹅”、“灰犀牛”们，面对技术封锁自强不息，面对贸易挑战积极应对，面对下行压力减税降费，面对系统风险落实结构性改革。此刻，疫情袭来，有人默默坚守，有人最美逆行，有人无私奉献，我们共同的选择是：众志成城。2020年，新世纪进入第三个十年，明天将面临怎样的机遇与挑战?谁都没有答案。未来将按照未知的轨迹驱动。但我们坚信，历史终究由人所创造，是人们的不断选择推动着历史的进程。

　　疫情无法阻挡湖南财政人行稳致远的步伐。2月21日，湖南省财政工作视频会议召开，对全年工作进行部署安排。在这样的背景下，湖南财政大数据中心运用数据技术，解析2010年以来的财政工作会议，诠释过去十年中，湖南财政面对种种困难和挑战，做出了怎样的选择?在坚持什么?又有哪些变革?我们希望，通过大数据来解读湖南财政人始终坚守的初心和使命。在疫情防控的特殊时期，他将使我们更加坚定信念，指引湖南财政走向更远、更美好的未来。

　　注：湖南省财政大数据中心于2020年1月1日正式上线，依据财政部数据规范，推动全省财政业务数据统一标准、规范化治理。目前，共采集内外部数据90亿条，形成综合查询、资金监管和辅助决策三大类25项数据应用，初步实现每一笔预算资金监管到位。

　　改革和发展是永恒的主题

　　通过大数据挖掘，对2011年--2020年的财政工作会议讲话文本进行词频①统计、关键词提炼，我们发现历年讲话中,“发展”一词累计提及685次，“改革”则共出现656次，在关键词排行中并驾齐驱，可以说“改革和发展”就是湖南财政人始终不变的初心和使命。

注：注：根据文本提取关键词频率排序。(筛查：工作、其他、万(亿)元、年度等冗余词)

　　“发展”是第一要务

　　根据数据分析，“发展”分布在每一年度财政工作会议讲话的各个章节，是衔接各项工作的关键要素，也是每一年度部署财政工作的核心。通过大数据共现矩阵②，构建文本关系网络，我们可以看出围绕“发展”这一关键词，另一些词总会同时出现，他们都和“发展”有密切关联，按照词频排序提取词频超百次的18个相关词，依次是：经济、产业、企业、社会、教育、民生、风险、农业、事业、水平、问题、文化、能力、质量、城乡、困难、短板、环境等。共现矩阵如图示：

　　通过共现矩阵我们发现，历年财政工作紧紧围绕服务“发展”这个大局，盯紧“发展”的目标涵盖：经济、产业、企业、社会、教育、民生、农业、事业、城乡、环境等各方面;直面“发展”中的问题、风险、水平、矛盾、能力、质量、困难、短板等。湖南财政始终把促进“发展”作为第一要务。

　　发展理念见证时代的变迁

　　从时间段来看，发展的共现词在不同时期出现频次并不均衡，如2013年以前加速、加快词频最高，之后则很少出现;2014年-2017年，科学、转型，统筹、平衡、健康、全面、协调、可持续、创新、协调、绿色、开放、共享等不同表述;2018年-2020年，高质量成为发展的定语。

　　经济发展理念关键词的变化见证了时代的变迁。从加速、加快到科学、转型，从统筹、平衡、全面、协调、可持续再到五大发展理念。2018年以来，随着十九大报告提出高质量发展，成为财政工作会议的主基调，财政改革进入新时代。

　　“改革”是第一驱动力

　　“敢为人先”是湖湘文化的灵魂。十年财政工作会议，改革都无一例外的单独成篇。围绕“改革”共现词频包括：管理、创新、推进、机制、制度、实施、完善、试点、深化、任务、税制、分配等。关键词频如图示：

　　从具体改革内容看，则以财政体制、预算管理、债务管理、直管县、营改增、绩效管理、国库集中支付、政府釆购、农村综合、收入分配机制等词频居前：

　　十年财政改革回顾

　　改革只有进行时，没有完成时。十年财政工作会议，改革一直在路上。根据大数据统计，十年以来“改革”的共现词既有常量也有变量，既专注于预算、税收、国库、债务、绩效、分配、采购、金融等专业领域，也始终关注国企、农村、医疗、教育、社保等国计民生的改善。同时，随着改革的不断深化，预算公开、绩效管理、营改增、生态补偿、隐性债务、政府投融资、综合财报等一系列新的词汇出现，改革领域越来越宽，制度越来越细，措施越来越实。运用大数据技术，对历年改革关键词分类编列，通过编年统计的方式，湖南财政改革十年变迁脉络一览无余，细细品味，您能触碰到岁月的温度，见证一代湖南财政人的芳华。

　　十年财政数据分析

　　过去十年，湖南省财政收支规模迅速扩大，整体实力显著增强。2019年全省财政总收入超过5000亿元，比2010年增加3185.29亿元，增长270%，其中地方一般预算收入增加3007亿元，增长282%;财政支出规模突破8000亿元，比2010年增加5331.52亿元，增长297%，其中民生支出达到5644.4亿元，是2010年的3.27倍，民生支出占比70.3%，比2010年提高6.6个百分点。如图示：

　　初心和使命

　　2020年，位于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，答好时代赋予的答卷，既是湖南财政人的使命，更是始终牢记的初心!回顾过去的十年，我们取得了一定的成绩，但也存在许多问题和困难。今天，全面建成小康社会的梦想即将变成现实，行百里者半九十，越是关键时刻，越要咬紧牙关;越是冲刺阶段，越要奋力拼搏。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，紧紧围绕中央和省委、省政府决策部署，顶压前行、砥砺奋进，只争朝夕、不负韶华，为打赢疫情防控阻击战、全面建成小康社会、加快建设富饶美丽幸福新湖南贡献坚实的财政力量!

　　注释：

　　①词频：运用数据挖掘技术，对文本进行全文分析、分类，根据字段组合分析判断关键词频，既某些词在文中出现的频率，字体越大说明词频越高。

　　②共现矩阵：构建词汇的共现矩阵，既某些词出现在文中的时候，另一些词总会同时出现，将这些共同出现的次数构成矩阵，并基于上述结果构建文本网络。网络中节点的大小代表词频，线代表词与词之间有关联。字体越大说明其出现次数越多，连接该词的线越多说明这个词与文中很多其他词汇都有关联。在图中词和词的位置越近，说明其关系越密切。

　　湖南省财政大数据中心由杭州数梦工场科技有限公司承建，利用大数据、人工智能、区块链等技术为财政部门提升数据治理、分析和综合应用的能力，实现充分挖掘释放数据资源的潜在价值，助力财政部门提升数据治理、分析和综合应用能力。

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